7月13日
，国务院批复的《扩大消费“十五五
”规划》公开发布，锚定了2030年社零总额60万亿元目标 ，引发关注
。

　　南都湾财社记者注意到
，作为我国首份专门为了扩大消费制定的国家级五年专项规划，本次规划围绕促进服务消费提质惠民 、推动商品消费扩容升级
、培育打造消费新业态新模式新场景、着力提升消费能力 、大力优化消费环境
、加力完善促进消费制度机制等6方面 ，部署了28条重点任务
，并设置银发经济、育儿 、文旅
、健康等9个专栏，显示促消费从短期刺激迈向长效机制建设。

　　养老 、托育
、文旅、健康消费置于突出位置

　　“能消费 、敢消费、愿消费
”是普通百姓最朴素的期待 。《扩大消费“十五五”规划》对此给出了系统性回应
。

　　一方面 ，明确要求“高质量充分就业取得新进展
，居民收入增长和经济增长同步 ”，同时提出“社会保障制度更加优化更可持续 ，居民消费底气更足
、预期更稳、信心更强
”。

　　南都湾财社记者注意到
，本次扩消费规划将服务消费置于核心位置，围绕生活服务 、养老
、托育、文旅 、健康
、体育、教育等七大领域作出部署 。其中 ，《规划》提出支持托育综合服务中心 、社区嵌入式托育
、幼儿园托班、用人单位办托 、家庭托育点等多种模式发展
。同时明确完善普惠托育服务价格形成机制，开展托育服务质量提升行动。

　　养老方面
，规划提出加快健全县乡村三级养老服务网络，推动银发经济高质量发展 ，支持养老服务领域数智化升级 。

　　文旅消费方面
，《规划》明确扩大和优化演艺产品供给，丰富优质影视作品供给 ，提升网络文学
、网络视听质量
。发展新型文化业态
，支持动漫、文创 、非遗品牌发展，鼓励开发数字艺术、国潮文创等文化产品。同时丰富特色旅游产品 ，培育邮轮游艇
、房车露营、工业旅游 、研学旅游等项目 。

　　健康消费方面
，《规划》提出大力发展健康体检
、健康咨询、健康管理等新型服务业态，推动新一代信息技术和智能设备集成应用 ，推进“互联网+医疗健康”发展
。

　　此外
，《规划》聚焦餐饮 、住宿到家政服务，提出实施地域餐饮品牌培育工程 ，打造美食集聚区和特色小吃产业集群；培育特色优质酒店品牌和民宿品牌；健全家政标准体系，培育龙头企业和知名品牌。

　　值得关注的是
，《规划》还提到全面落实劳动法，切实保障劳动者合法休息休假权益 ，推动修订《职工带薪年休假条例》
，严格落实职工带薪休假制度 。这与此前多轮促消费政策中“带薪休假 ”仅作为倡导性表述形成鲜明对比，制度刚性显著增强。

　　“人工智能+消费
”首次写入国家专项规划

　　新业态新场景已经消费主线 ，《规划》明确“培育打造消费新业态新模式新场景”
，推进首发经济
、培育体验式消费等
。

　　值得关注的是，《规划》将“深入推进‘人工智能+消费’ ”单列为9个专栏之一。人工智能+消费此前已在政策文件中出现 ，但还是首次写入国家级促消费专项规划 。

　　在“培育打造消费新业态新模式新场景
”部分
，《规划》明确提出，提升数字服务消费 ，运用人工智能、虚拟现实等技术赋能生活服务和景区街区
，推动人工智能与教育 、医疗
、文化、旅游 、体育等领域融合应用，拓展智能体应用场景
。9个专栏中 ，“深入推进‘人工智能+消费’”单列为一栏。

　　在扩大数字产品消费方面，《规划提出增加人工智能手机和电脑
、智能穿戴、智能机器人 、桌面级三维（3D）打印设备等新一代智能终端产品有效供给
，加快智能安防、视频照护系统等研发及互联互通 。

　　实际上，配套政策已同步跟进
。今年6月 ，商务部出台 《关于加快“人工智能+消费 ”发展的实施意见》 
，以推动人工智能与消费深度融合为主线，提出5方面17条举措 ，覆盖智能产品
、智能场景、智慧商圈 、数字消费新空间等领域。这意味着AI不再停留于技术概念
，而是被纳入国家扩消费的政策框架 。

　　推动大宗耐用商品消费绿色化
、智能化发展

　　以旧换新是近年备受关注的消费政策之一
。《规划》提出，推动汽车、家电 、家居等大宗耐用消费品绿色化
、智能化、健康化发展。

　　这一部署为以旧换新政策的升级提供了指引 。南都湾财社记者梳理发现 ，结合今年已出台的以旧换新配套政策
，三大变化值得关注：

　　首先是资金规模与节奏大幅优化
。2026年安排2500亿元超长期特别国债专项支持消费品以旧换新，分四批精准匹配春节 、“五一”与“618
”
、暑期空调旺季、金九银十等消费节点。此前 ，2024—2025年补贴资金多为年初一次性下达
，常出现下半年资金空转的错配现象 。今年改为“按季分批 、精准滴灌”，政策效能提升。据公开数据 ，今年一季度消费品以旧换新销售额已超过4300亿元
。

　　变化二是焕新家电的能效门槛。2024至2025年的政策中，2级能效产品可享15%补贴
，1级能效产品20% 。而2026年最新规定中，2级能效产品被移出补贴名单 ，只有1级能效或水效标准的产品才能享受15%补贴
，倒逼企业进行绿色转型
。

　　同时，此前两轮以旧换新均设有明确截止日期 ，属阶段性应急工具。本次《规划》从顶层设计上释放信号：推动以旧换新从“短期冲锋 ”转向“常态化制度安排
” 。

　　券商观点：消费板块处于双底
，下半年是布局窗口期

　　华泰证券认为，扩消费“十五五”规划将促消费与惠民生深度绑定 ，有望激发中长期增长活力
。中信证券发布研报认为
，“十五五 ”时期政策将服务消费作为扩大内需的战略重点，泛出行领域作为体验经济的重要场景将持续受益 ，有望成为提振消费
、拉动增长的重要动力。

　　国泰海通证券研报指出
，2026年消费政策“力度不减、结构更优 、长效性更强
”，在“增收+财政金融协同+服务消费升级”三重驱动下 ，建议把握服务业复苏、大众消费（涨价线）
、新消费、情绪消费四条主线 。当前消费板块正处于“估值+基本面 ”双底阶段，2026年下半年有望迎来布局窗口期
。

（文章来源：南方都市报）